鑑於膠東的現狀，議院的投票權完全是據財產的多來劃分的，只有有財產的人才在縣議院有發言權。如果一羣小地主聯合起來的地產達到議院規定的標準，那他們也可以推舉一個代表來議院參加會議。至於佃農的意見則完全被忽視了，反正他們都是唯東家馬首是瞻，鄧名也無意幫他們立刻取得政治權利——鄧名還要和清廷繼續打仗，不能爲了佃戶去得罪膠東的縉紳階層，他給自己的定是帝國主義者而不是革命者。而城市的大俠也可以在議院中有一席之地，只要他們和縉紳一樣爲扶清滅明軍提供軍費，那他們就可以有代表權，提供不了軍費就沒有。

至於於七帶來的幾萬難民，鄧名極力遊說縉紳議院從中取壯者編組軍。有不縉紳對此到擔憂，因爲現在停火談判已經開始，他們擔心繼續擴軍會引起清廷的仇視。

“雖然我們在和清廷談判，不過你們猜清廷現在打的如意算盤是什麼？”鄧名對大夥兒進行了啓發。

清廷從來就不是靠以德服人來獲取天下的，而是他的兇惡名聲，所以縉紳們很容易就猜到了，清廷多半還是琢磨要在江南和山東戰場都取得勝利，然後把膠東的義軍鎮下去，同時迫使鄧名在談判中讓步——如果實在無法徹底殲滅鄧名的話。

“清廷肯定想著剿滅扶清滅明軍，然後再維持那時的膠東‘現狀’的，所以你們要想保住家命，最好是有攻破濟南，截斷漕運的實力，那樣清廷就該求著你們退回膠水河以東，答應你們提出的條件了。”鄧名努力推銷著能戰方能和的思維模式：“到時候你們只要不貪心山東更多的領土，應該很容易和清廷達招安協議。”

“我們對青州府沒有想法。”縉紳議院又一次被鄧名給說服了，他們紛紛保證對朝廷的領土沒有更大的野心，只是想保住登州、萊州的一畝三分地。鄧名也相信他們的表態。如果不是擔心登州府剿滅了於七就掉頭朝著義軍殺過來，萊州府的縉紳對於離開本府作戰都沒有多大興趣。不過萊州府和登州府的縉紳對青州自治沒興趣，不代表被“解放”後的青州縉紳沒興趣，只是這件事也不到鄧名去心了。

除了一部分可以被招募兵的人外，鄧名打算把剩下的牙山難民安置到沿海地區去。由於沿海地區已經荒無人煙，給閩軍的運輸和籌集糧草工作造了極大的困難，而且也影響四川商人和自治的膠東做生意。

至於安置費，鄧名認爲應該由縉紳議院付出，不過這件事需要鄧名來牽頭，因爲縉紳議院對自己的土地和招安以外的事都漠不關心。

“看起來，只有繼續在膠東維持海令了。”鄧名開始遊說縉紳議院繼續執行清廷的海令，因爲清廷在遷界海的同時，也免去了這些地方的賦稅。

“扶清滅明軍的宗旨是效忠朝廷，既然海令是聖旨，那當然要繼續執行，不然不就是叛賊了嘛。”鄧名把那些住在距離沿海地區比較近的縉紳們召集起來，給他們進行員：“既然海令要繼續執行，那麼自然這些地區不能稅，即使縉紳議院也不能稅，而且海都了，那當然沒有漁民或是海貿。”

簡而言之，如果有一些縉紳組織人手去海區種地、捕魚，自然都是免稅的，甚至就是建立工廠，從事海貿，比如參與鄧名的軍火和食鹽買賣或是參與翡翠和象牙加工，當然也不用納稅。