“齊政自是必然，古人云，天無二日，民無二主，被項氏和數楚國大貴族昭、景、屈復辟的楚國，必須滅亡！這天下，只能有一個中央！由夏公秉政的朝廷！一個國家，一種度量衡，一套律令！“

這套說辭從一個儒生里說出來怪怪的，但黑夫已經明白了，跟鄉賢打道，就得派叔孫通這種“大儒”去忽悠。

“還是要復用秦始皇之律令啊……”

陳地父老的代表們面面相覷，過去十多年里，他們可夠繁苛刻的秦律了。

“不然。“

叔孫通卻搖頭道：”秦始皇非不為治，然失之者，乃舉措暴眾而用刑之故也。夏公也嫌秦始皇、胡亥時律法太苛太，故令法吏攈樜秦法，廢其過于苛刻難行者，取其宜于時者，作律九章，如今史府尚在損益，到了攝政二年，便要推行了！”

他描述那新的《九章律》里令人心的部分：

“廢除五刑、車裂、族三族等，僅僅保留腰斬、梟首、棄市。“

“此外，還將廢除大多數刑！”

“此言當真！？”

陳地父老士人們一下子都直起子來，面欣喜。

秦律里的刑有很多種，比如黥（刺面）、劓（割掉鼻子）、刖（砍腳）、宮（你懂的）等，既是殘害，也是侮辱的，而刑的人，一般是作為府役使的奴隸：黥者使守門，劓者使守關，宮者使守，刖者使守囿。

但秦律這東西很容易犯，又有容，一時間刑者越來越多，哪有那麼多宮苑需要人守啊，于是殘疾的奴隸遍布民間。

眼下黑夫決定廢止部分刑。

劓刑徹底廢除，黥改為僅死緩犯才打上的標記，髡刑等剃頭刮胡須的刑罰，提高懲標準，刖改為斬左右腳趾，同樣能起到防止逃跑的作用，宮刑只給強暴犯，尤其是那些”有個人好“的禽留著！

叔孫通此刻不由慨道：“古時無刑而天下安寧，而秦始皇帝時，刑有九卻不止，故夏公減之。”

言罷掃視陳地父老士人，他們果然贊不絕口，連道：“夏公仁德！”

削減刑罰，這讓不人松了口氣，看樣子，夏公也不打算追究他們“從賊”之罪——按理說陳人皆反，整個陳地幾十萬人口，哪追究得過來。

眼下距離“攝政二年”，還有三個多月，陳人已盼著這新律令早點推行了。

而減租的事，也頗為讓人心，要知道，楚軍為了維持戰爭，對民間的橫征暴斂，可不亞于秦啊，他們對“齊政”，反倒期盼的，政齊了，日子就安穩。

叔孫通繼續道：

“修教亦然，既然車軌、度量、貨幣皆一，書同文也勢必推行，全天下都必須用統一的文字，而廢除各自的異形文字。日后夏公將興建郡學，招收本地士庶子弟學，用隸書文字，在郡中進行考試！不僅考律令、雅言，也考史、禮、數等，以選拔人才，下可于郡縣鄉邑任小吏，上可朝廷為大吏！“

雖然過楚式教育的地方鄉紳們更習慣楚文字，平日流也肯定以楚言為主，但經過十余年馴化，會隸書，說關中雅言的也不在數。

所以，對這點，他們的反對遠沒有當年書同文剛剛推行時大了，對自家子弟有機會獲得躋之階，亦十分欣喜。

黑夫也有自己的考慮，他認為，秦始皇帝時書同文雖是劃時代的大好事，但在推廣文字和普通話上，要靠利益和教育，而不是一道行政命令下來，就希所有人一夜之間就全會講——后世直到二十一世紀，偏遠地區不會普通話的還一大堆呢，還能全抓起來殺頭不？

所以語言可以商榷，畢竟方言慣太大，非數百年不能改，但文字，卻是必須統一的，這是中國能保持大一統兩千多年的最大因素。

而且統一文字，相比于統一語言更易，因為只需要強迫占人口百分之一的士人就行。為了恰飯，為了進上升階梯，士人會努力學習，一代人后，六國的異字便有人認得了，而后再通過他們去影響99%的文盲。

接著，叔孫通就說到了陳人最關心的點了：

“因俗而治。”

”楚人依然可以穿著楚服，說著楚言，用著楚禮，吃著楚地食，祭祀自己的神祗，不會視為祠而毀棄，甚至可以學詩書，府亦不予。“

“不論貴庶，除了遵循律令，日常起居習俗，皆不會變。”

”而縣中長吏朝廷委派，然鄉里之中，皆用長者，三老仍將為三老，里長仍將為里長。“

說著說著，鄉中的印綬便端了上來，有三老的，也有嗇夫的，愿意來此的陳地士人，都被委任為吏——雖然他們過去也大多做過秦吏。

“還諸君能多多宣揚夏公之政，使楚人放下敵意，讓陳地，早日恢復安寧！”

……

“伯禽封魯，過了三年方來報政，周公曰，何遲也？伯禽曰：‘變其俗，革其禮，喪三年然後除之，故遲。’“

“太公封于齊，五月而報政周公。周公曰，何疾也？太公曰：‘吾簡其君臣禮，從其俗為也。’”

“周公及后聞伯禽報政遲，乃嘆曰：‘嗚呼，魯後世其北面事齊矣！夫政不簡不易，民不有近；平易近民，民必歸之。’”

聽了叔孫通的回報后，黑夫笑道：”秦始皇帝當年選了魯，而如今，我卻要選擇齊了。“

雖然，他們的初衷都是一樣的：讓天下真正一統，不僅是行政上，還有文化上，真正實現”九州同貫，六合同風“的目標！

但秦始皇帝，采取的是下達行政命令，想要通過嚴苛律令，絕地方文化，來推行和建立一整套行為規范……

看上去很不錯啊，但醒醒吧，這是中國。

地方上有盤錯節的關系網，想單純靠律令改變維系了幾百年的準則和風俗，勢必流于表面。

所以相比于秦始皇，黑夫更傾向于，只將行政命令和律令作為后盾和威嚇，而用文化手段，來尋找解決問題的方法：順從人，通過考試和教育，給六國士人一個思想的導向，來引導人們對朝廷產生向心力。

這就是所謂的“之便”與“民之所從”兩種不同的政策。

雖然在這個過程里，黑夫不得不對地方下放部分權力。

中央和地方的博弈，是永遠持續的，但秦始皇帝時，皇權在關東下縣了麼？

很可惜并沒有。

始皇帝最初試圖遷徙六國王室，但地方豪貴大族立刻接手地方。

始皇帝又繼續遷徙，使十二萬戶關西，想打破地方的關系網，但旋即地方上又有輕俠接手。

秦始皇開始收律法，屠戮輕俠，但地方上又有混制的小貴族士人接手——原本的歷史上，如蕭何、曹參、劉季這批秦吏，最后都靠著控制的地方權力，反了秦。

這下沒轍了。

要不，將地方士人也統統干掉吧！

派出軍隊去，按照府里，當地員的名單，挨家挨戶的殺如何？

但就算不把整個關東反，真順利干掉了整個士人階級，中央又面臨新的問題：靠誰來治理地方？

靠不會說當地方言，兩眼一抹黑的空降吏？

靠一群不識字的農夫？

還是發奴隸翻做主？

顯然是不靠譜的，所以，原本在關西好好的秦政，在關東各地，基本上都撞了一個滿頭包，秦吏們遇到的，不是可以消滅的敵國政權，而是如水，牢牢扎，殺不盡屠不滅的地方勢力。

無法消滅，只能合作。

無便捷信息傳遞方式，這一切都阻礙了中央與基層的往來，哪怕秦始皇帝狂修馳道，依然在關東進而形了“皇權不下縣”的現象。

戶籍管理、兵役征發、風俗教化、稅收征集、鄉里治安等等一系列職能，統統得假其手進行，若無他們，地方就兩個字：

“癱瘓。”

朝廷倒是想徹底控制地方，但關東太過廣袤，人口又眾，就算空咸學室的弟子去做，也是杯水車薪。

所以一旦地方上的“秦吏”們也反了秦，關東才會瞬間崩潰，幾個空降過去的縣長吏，哪頂得住啊。

那十多年秦政在關東的困頓，黑夫是看在眼里，也試圖尋找解決方案的。

他最終發現，此事沒辦法一蹴而就，只能靠溫水煮青蛙。

“先齊政。”

靠起碼一代人的向心力，讓天下人對這個國家產生認同。

“再修教。”

通過樹立躋的階梯，用位做餌，引士人學習秦字、雅言，還有朝廷刊發的史、禮等書，實現洗腦的目的——你以為科舉考試，只是為了選拔人才？

將源源不斷加制的地方士人進行統一的教育，讓他們變“秦吏”，再分配到異地為，一點點幫中央在與地方的博弈里，占據上風。

只有這樣，才能一點點，在廣袤的關東，實現皇權下縣！

“我今年才三十七。”

“愿以二十年，一代人的時間，來做這件事！”

但首先，他要結束戰爭！

黑夫依然要將項籍列為禍天下之罪魁禍首，使韓人、魏人恨之，對那些堅持與項籍頑抗到底的楚兵，也將災戰爭里，徹底將他們殲滅，不留后患！

但對于那些對新政權心存幻想的楚人，黑夫則要改變一下策略.

“項籍昬棄其家國，暴于百姓，以屠城為樂，軌于天下，使中原板，無罪之人肝腦涂地，今余將行天之罰！”

就像當年周武王宣揚的，他們是為了代天懲罰暴的紂王，而不是為了屠戮殷人。

黑夫也承諾，這場戰爭，并非絕滅楚人之戰，只是消滅暴徒之役。

“將彼輩，從項賊的裹挾奴役下……”

黑夫說出了那兩個字：

“解放！”